История противодействия терроризму в России

Терроризм – одно из самых сложных явлений нашей жизни, имеющее тысячелетнюю историю. Считается, что слово «террор» в политическом лексиконе Европы появилось в XIV в., когда с латыни на французский язык были переведены сочинения древнеримского историка Тита Ливия. Его смысл в различные исторические эпохи понимался по-разному. В словаре, изданном во Франции в 1796 г., слово «террорист» имеет положительное наполнение.

Однако как явление он появился задолго до получения своего названия. Самая ранняя известная в истории человечества террористическая группировка – секта сикариев – действовала в Палестине в 66-73 гг. н. э. В XI в. на Востоке действовали ассасины. Тайную секту основал Хасан аль-Саббах, которого историки считают основоположником идеологии терроризма. Тайные общества древних террористов были известны на Дальнем Востоке, в Индии, весьма воинственными были они в Китае. Их члены занимались традиционным вымогательством, а профессиональные киллеры, которых тоже было немало, служили всякому, кто платил. Мощный толчок распространению терроризма дала Великая французская революция.

Здесь впервые в своей истории человечество столкнулось с политическим террором. Начиная со второй половины XIX в. террористические акции в Европе приняли систематический характер, однако они не были столь глобальны, как в конце XX в. Особый вопрос – развитие террористического движения в России. Условно весь период становления современной политики противодействия терроризму в России можно разделить на три этапа. Первый этап противодействия: был основан на принципах кодификации законодательства (Судебник 1497 г.; Судебник 1550 г.), в том числе и в области уголовного права.

Следующий исторический нормативно-правовой акт был ознаменован усилением карательного воздействия уголовного законодательства в области охраны государственной безопасности (Соборное Уложение 1649 г.):

• проведена криминализация не только оконченных преступлений, но и обнаружения умысла, а также покушения на совершение государственных преступлений;
• впервые в российском уголовном законодательстве преступления, содержащие в себе признаки террора, начали включать в себя и экономические санкции в виде конфискации;
• введена форма пассивного соучастия.

В 1860-1920-е гг. зарождение политики противодействия терроризму непосредственно связано с анархо-терроризмом, а также деятельностью ряда тайных террористических обществ. В России конца XIX – начала ХХ в. особую актуальность приобрела борьба с революционным терроризмом, наглядным примером которого может служить деятельность организации «Народная воля», а также боевых ячеек партий эсеров и большевиков.

В России отдельные представители органов государственной власти предпринимали попытки придать борьбе с терроризмом не только репрессивный характер. Об этом свидетельствует деятельность министра внутренних дел М. Т. Лорис-Меликова, разработавшего план по введению в России конституционного строя, инициированный начальником Московского охранного отделения С. В. Зубатовым план построения «полицейского социализма» (создание под контролем полиции профессиональных союзов, с тем чтобы направить революционное движение на путь легальной защиты экономических интересов рабочих. При этом «полицейский социализм» предусматривал строгое наказание за попытки действий вне существующего правового поля). Однако все эти мероприятия не смогли снизить популярность революционных идей.

Таким образом, можно констатировать, что для первого этапа были характерны преимущественно репрессивные методы борьбы с терроризмом, предполагающие физическое устранение террористов, а также ограничение их свободы в той или иной степени. Терроризм рассматривался как уголовное преступление, при этом, за редким исключением в России, не учитывался его политический характер. В России монархической власти, несмотря на попытки отдельных государственных деятелей, не удалось создать действенной системы решения социально-политических противоречий.

Второй этап противодействия: 1920-1990-е гг. Одной из особенностей отечественной политики противодействия терроризму на втором этапе является ассоциация терроризма с подрывной деятельностью враждебных государств. В соответствии с данным подходом политика противодействия терроризму в СССР строилась по принципу пресечения силовыми методами деятельности иностранных спецслужб.

В послевоенный период достаточно остро встал вопрос о правомерности ассоциации терроризма с партизанским и национально-освободительным движением. На уровне ООН отмечалось, что «люди, борющиеся за освобождение от иноземного гнёта и эксплуатации труда, имеют право использовать любые методы для выражения протеста, включая применение силы», в связи с чем в СССР считали легитимной деятельность отдельных террористических организаций и даже оказывали им определённую поддержку. В Советском Союзе на втором этапе наблюдались лишь единичные случаи терактов, что объясняется спецификой советской политической системы, при которой у террористов фактически отсутствовала возможность воздействовать на власть. Однако с учётом международного опыта в стране началось формирование антитеррористических подразделений.

Третий этап противодействия: 1990-е гг. – настоящее время. На третьем этапе противодействие терроризму в условиях Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, борьбе с ним, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. При этом приоритет мер предупреждения и профилактики терроризма рассматривается в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму, а осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является первоочередной задачей профилактики терроризма. Данное положение свидетельствует о том, что органы власти Российской Федерации декларируют готовность устранять проблемы, нерешённость которых потенциально может привести к террористическим проявлениям, до их обострения.

Однако продекларированный выше принцип далеко не всегда применяется на практике. Таким образом, хотя де-юре в российской политике противодействия терроризму и сделан акцент на приоритет мер по устранению причин, способствующих возникновению и распространению терроризма, де-факто преобладают мероприятия силового характера. Суть конфликтов в России конца 1980-х – в 1990-х гг., приведших к всплеску национализма и обретших экстремистскую форму, состоит в политической борьбе за контроль над системой национально-культурного воспроизводства, за создание политических институтов для обеспечения реального суверенитета нации.

В результате в России в эти годы широкое распространение получил религиозный экстремизм и терроризм. Наиболее ярко это проявилось на территориях (Чечня, Дагестан, Ингушетия, Ставропольский край), где в мусульманском сообществе стало активно прогрессировать одно из радикальных фундаменталистских движений ислама – ваххабизм. Следует признать, что в конце 1980-х – в 1990-е гг. терроризм, став неотъемлемой частью происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России. Из единичных проявлений он превратился в массовое явление, нанося огромный и непоправимый моральный, физический и материальный вред нашему обществу, а также единству и территориальной целостности Российского государства.

Одновременно с этим Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ 8 декабря 1998 г. приняла модельный закон «О борьбе с терроризмом» и рекомендовала его для использования при разработке национального законодательства. В нём было дано определение терроризма, которое значительно отличается от определения его в Федеральном законе. Существенные противоречия в трактовке терроризма, данной в Федеральном законе Российской Федерации и модельном законе стран СНГ, привели на практике к смешению понятий терроризма и «криминального террора», а, в конечном счёте, к нарушению прав и законных интересов граждан и затруднению международного сотрудничества.

При всём общем положительном значении результатов проводимой в конце 1980-х – в 1990-е гг. антитеррористической политики следует отметить, что проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена. В целом нормативно-правовая база борьбы с терроризмом была недостаточной, а для эффективной борьбы с терроризмом необходим был системный подход к организации антитеррористической правовой политики на государственном уровне.

Нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в., масштабы последствий терактов, совершённых на территории России в течение первых лет текущего столетия, активная интервенция международных террористических организаций на территорию России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения её в соответствие с современными реалиями.

В целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз безопасности и территориальной целостности России со стороны терроризма необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия терроризму с включением политических, экономических, социальных, правоохранительных и военно-стратегических аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. Это обусловило новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия терроризму.

На современном этапе принципиально важно завершить разработку основ законодательной правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества. Программу и правовые механизмы реализации этой политики целесообразно внести в действующие законодательные акты, определив приоритетные направления правоохранительной деятельности в области противодействия терроризму.

Изучение отечественного опыта показывает, с одной стороны, относительно невысокую результативность противодействия терроризму, ориентированного прежде всего на использование силовых методов. С другой стороны, участие в противодействии терроризму всех элементов политической системы общества, предусматривающее наличие механизма разрешения социально-политических конфликтов без применения насилия, позволяет устранять потенциальные причины терроризма, а также обеспечивает поддержку мероприятиям органов исполнительной власти со стороны общества. В России осознана необходимость устранения проблемных вопросов до их перерастания в стадию конфликта с использованием насилия, в связи с чем в настоящее время особо остро стоит задача внедрения в реальную практику теоретических положений, фигурирующих в отечественной Концепции противодействия терроризму.